杨毅

   
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信用社会来临,你准备好了吗?

来(lai)源:人民日报


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  近日,证监会将第一批(pi)特定严(yan)重失信(xin)人名单报(bao)送铁(tie)路和民航部门,对“逾期不履行公开承诺的上市公司相关责任主体”和“逾期不履行证券期货行政罚没款缴纳义务当事人”这两类资本市场“老赖”进行联合惩戒。相关名单已于6月1日在“信用中国”网站发布,公示期满后将由铁路和民航部门对名单主体采取惩戒措施,在1年内限制其乘坐火车高级别席位和民用航空器。

  信用代码、黑名单、联(lian)合惩戒……近年来,这样的词汇和人们日常生活联系越来越多,信用逐渐跟每一个人息息相关。不久前,信用体系建设又有新举措,国家发改委会同相关部门联合印发了三个信用惩戒文件,扩大了限制乘坐火车、民用航空器的失信人的范围,新增限制不动产交易等措施扩大对失信人的惩戒力度。一个“守信者处处便利,失信者处处难行”信用大格局正在逐步构建成形。

     99.8%

  全(quan)国法(fa)人(ren)和(he)非法(fa)人(ren)组织存量代码(ma)转换率

  信(xin)用“身份证”基本全覆盖

“统一社会信用代(dai)码(ma)制度全(quan)面实施。已实现(xian)存量(liang)(liang)代(dai)码(ma)转(zhuan)换(huan)基本到位(wei),新增主(zhu)体(ti)赋码(ma)全(quan)覆盖。”国家发(fa)(fa)改委新闻发(fa)(fa)言(yan)人(ren)严鹏程日前表示,截至今年3月(yue)底(di),全(quan)国法人(ren)和非法人(ren)组织存量(liang)(liang)代(dai)码(ma)转(zhuan)换(huan)率(lv)为99.8%,存量(liang)(liang)证照换(huan)发(fa)(fa)率(lv)82%;全(quan)国个体(ti)工商户存量(liang)(liang)换(huan)码(ma)率(lv)95%。

  统一(yi)社会信用代码,相当于(yu)法人和其(qi)他组(zu)织的“身份证号”,是推动社会信用体系建设的基础。据国家发改委财金司司长陈洪宛介绍,统一社会信用代码制度改革前,我国原有的机构代码不统一,分散在多个部门,缺乏有效协调管理和信息共享的工作机制,大多数代码仅应用于各部门内部管理,一些部门信息数据共享不畅。“通过统一社会信用代码,可以将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到当事主体的名下,形成完整统一的市场主体信用档案,政府部门、社会公众通过代码可以有效识别主体身份,并对信息进行关联比对分析,为褒扬诚信、惩戒失信创造了条件。” 陈洪宛表示。

  统一社会信用(yong)代(dai)码还有利于进一步推动“放管服”改革。陈洪宛表示,统一社会信用代码是推动商事制度改革,实现“三证合一”“一照一码”的基础和前提。改革后,多码改为一码、多次办理改为一次办理,简化了办事手续,节省了时间和费用,将进一步激发市场创新创业动力。同时,通过统一社会信用代码,推动各地区、各部门信息共享,并与社会和市场各方面信息交换整合,形成可供利用的大数据资源,为政府监管和服务提供支撑保障。

  存量(liang)代码(ma)转(zhuan)换率(lv)99.8%之外,增量市场主体也实现了全覆盖,目前市场主体从注册登记源头就被赋予统一的社会信用代码。同时,代码应用也正在顺利推进,自2018年6月30日起,机关事业单位、社会团体、基金会等组织机构代码证和未加载统一社会信用代码的登记证照停止使用,改为使用由相关登记管理部门制发的加载统一社会信用代码的等级证照。

     165亿条

  全(quan)国(guo)信用(yong)信息共享平台归集(ji)信用(yong)信息量(liang)

  打破政务信(xin)用信(xin)息(xi)孤岛

  信(xin)用(yong)代码基(ji)本实现(xian)全覆盖(gai),那么如何(he)整理集纳这些(xie)信(xin)用(yong)信(xin)息呢?早在2015年,信用信息的载体——全国信用信息共享平台启动建设,目前平台实现了与44个部委、全国31个省区市和65家市场机构互联互通,归集信用信息超过165亿条。

  据介(jie)绍,平(ping)台(tai)实(shi)(shi)现(xian)了(le)三项功能(neng):一(yi)是共(gong)享交(jiao)换功能(neng)。平(ping)台(tai)与各部(bu)门(men)和(he)地区(qu)(qu),通过(guo)目录清单(dan)按照授权(quan)查找、浏览(lan)、批量获取(qu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)实(shi)(shi)现(xian)共(gong)享。二是信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)档案查询和(he)系(xi)统(tong)嵌入功能(neng)。将归集的(de)(de)各部(bu)门(men)、各地区(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)进(jin)(jin)行清洗比对,通过(guo)已经实(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)统(tong)一(yi)社会信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)代码(ma)制度记录于同一(yi)个主体(ti)名(ming)下(xia),生成关于某一(yi)主体(ti)的(de)(de)全(quan)景式信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)报(bao)告,各接入单(dan)位(wei)可进(jin)(jin)行信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)查询,或打印和(he)下(xia)载(zai)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)报(bao)告。此(ci)外,也(ye)可通过(guo)接口方式将信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)档案查询功能(neng)嵌入到部(bu)门(men)行政(zheng)审批系(xi)统(tong)或业务系(xi)统(tong)中(zhong),实(shi)(shi)施(shi)逢办(ban)必(bi)查、逢报(bao)必(bi)查,为审批和(he)监管提供(gong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化支撑。三是守(shou)信(xin)(xin)(xin)联合激励和(he)失信(xin)(xin)(xin)联合惩戒功能(neng)。设计了(le)主体(ti)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享、信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)比对、数据推送、守(shou)信(xin)(xin)(xin)和(he)失信(xin)(xin)(xin)“红黑名单”信息联动、奖惩措施效果统计和反馈等功能。

   “平台有效(xiao)打破(po)了(le)(le)政务(wu)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息孤岛,提(ti)(ti)高事中(zhong)事后协同监管效(xiao)率,并且为联合奖惩工作提(ti)(ti)供了(le)(le)发起、响应、效(xiao)果反馈(kui)等功能,有力支撑了(le)(le)守信(xin)(xin)联合激励和失信(xin)(xin)联合惩戒措(cuo)施的(de)落(luo)实。”陈(chen)洪宛说。

  信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息平台(tai)不(bu)仅为政府(fu)部门工作(zuo)提供便利,也为老百姓生活(huo)提供服务(wu)。依(yi)托全国(guo)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享平台(tai),“信用中国”网站同步建设,推动了信用信息的公开。社会公众可以在网站上或者手机上查询企业及相关组织的基础信息,查询有过失信记录和受到多部门联合惩戒的失信‘黑名单’信息以及行政许可、行政处罚等信息,了解不同城市的信用状况,查看信用工作相关动态和行业资讯等。

  自(zi)2015年6月1日上线以来,全国信用信息共享平台已通过“信用中国”网站信息公示栏目上线27类公示信息,其中行政许可和行政处罚信息数量超过7200万。

  平台(tai)建设越(yue)来越(yue)完善,应用场景也越(yue)来越(yue)丰富。比如信用状况良好(hao)的小微(wei)企业,可以(yi)参与平台(tai)与工商银行(xing)合作的“信易贷”项目。目前“信易贷”已经为18家企业提供1.5亿元贷款,还将不断拓展与金融机构的合作面,提供更多普惠金融产品。未来,守信主体还能享受更加高效便捷的出行服务。目前平台正在依托滴滴出行开展首批“信易行”试点,未来将逐步将“信易行”拓展至摩拜、神州租车等共享经济出行企业业务范围。

  目前全国信(xin)用信(xin)息共享(xiang)平台已与63家市场机构签订信用信息共享协议,包括工商银行、建设银行、阿里巴巴、京东、滴滴出行、美团点评等。

    100多项

  联合奖惩措施

  完善信用体系顶(ding)层设计

  随着信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)代(dai)码、信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息平台的建(jian)设完善(shan),守(shou)信(xin)(xin)(xin)联合(he)激励和失信(xin)(xin)(xin)联合(he)惩戒这一社会信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)体系建(jian)设的核心机制逐步发挥越来越强的效用(yong)(yong)。

  截(jie)至目前,国家发(fa)改委(wei)联(lian)合有关部门(men)已签署联(lian)合奖惩合作(zuo)备忘(wang)录36个,制定联合奖惩措施100多项,初步建立起“发起—响应—反馈”机制。比如在守信联合激励方面,2017年,税务部门向85万户次A级纳税人提供了绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项;在失信联合惩戒方面,截至2018年4月,限制失信被执行人购买机票1088.8万人次,限制购买软卧、动车组列车票416.4万人次,200多万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行义务。

“未来要健全覆盖全社会的(de)联(lian)合奖(jiang)惩(cheng)(cheng)大格局。” 陈(chen)洪宛介绍,今后守信联(lian)合激励和失信联(lian)合惩(cheng)(cheng)戒将推进重(zhong)点领域全覆盖,各地方各行业要出台红黑名单管理办(ban)法,规范(fan)各领域红黑名单的(de)认定、奖(jiang)惩(cheng)(cheng)、修(xiu)复(fu)和退出。同时,开展重(zhong)点职业人(ren)(ren)群的(de)个人(ren)(ren)信息采集,完(wan)善个人(ren)(ren)诚(cheng)信记录(lu)形成机制。

  社(she)会(hui)信用体(ti)系(xi)建设(she)迎来了全(quan)面(mian)发力、全(quan)面(mian)渗透、全(quan)面(mian)提升、组合推(tui)动的(de)新阶(jie)段。陈(chen)洪宛(wan)透露,下一步将(jiang)加快推(tui)进信用立法和标准体(ti)系(xi)建设(she),完善社(she)会(hui)信用体(ti)系(xi)建设(she)顶层设(she)计(ji),鼓励各(ge)地(di)方各(ge)部门制定地(di)方性、行业(ye)性信用法律法规,健全(quan)国家和地(di)方层面(mian)的(de)信用标准体(ti)系(xi)。


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