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信用管终身!中办国办发文部署深入推进审批服务便民化

来源:信(xin)用(yong)中国

  近日(ri),中(zhong)共中(zhong)央(yang)办(ban)公厅(ting)、国务院办(ban)公厅(ting)印发(fa)了《关于深入推进(jin)审批服务便民化的指导意(yi)见》(以下(xia)简(jian)称《意(yi)见》)并发(fa)出通知(zhi),要求(qiu)各地区(qu)各部门(men)结合实(shi)(shi)际(ji)认(ren)真贯彻落实(shi)(shi)。《意(yi)见》提出要切实(shi)(shi)加强事中(zhong)事后(hou)监管,建(jian)立健(jian)全(quan)失信联合惩戒机制,实(shi)(shi)现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”等8项主要任务。

  《意见》指(zhi)(zhi)出(chu),强化中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服(fu)务(wu)(wu)监(jian)管,全面开(kai)展中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服(fu)务(wu)(wu)信用评价,建立健(jian)全中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服(fu)务(wu)(wu)机构退出(chu)机制。严(yan)禁限额管理中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服(fu)务(wu)(wu)机构数量,营造服(fu)务(wu)(wu)高(gao)效、公平竞争、监(jian)督有(you)力的中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服(fu)务(wu)(wu)市场。企业(ye)自主选择(ze)中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服(fu)务(wu)(wu)机构,政府(fu)部门不得(de)强制指(zhi)(zhi)定(ding)或(huo)变相指(zhi)(zhi)定(ding)。依托政务(wu)(wu)服(fu)务(wu)(wu)网开(kai)发建设(she)中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服(fu)务(wu)(wu)网上交易(yi)平台,中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服(fu)务(wu)(wu)机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。

  《意(yi)见》提(ti)出(chu),加快(kuai)建(jian)立以信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)承诺、信(xin)息(xi)(xi)公示为特点的(de)新型监(jian)管(guan)机制,加强市场主体信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)归集、共(gong)享和(he)应用(yong)(yong)(yong)(yong),推动全国(guo)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)共(gong)享平台向(xiang)各级政(zheng)府监(jian)管(guan)部门(men)开放数(shu)据,并与(yu)政(zheng)府审批服(fu)务、监(jian)管(guan)处罚等工作有效衔(xian)接(jie)。探索智慧监(jian)管(guan)、包容(rong)审慎监(jian)管(guan),提(ti)高监(jian)管(guan)的(de)公平性、规范性、简约性。联动推进(jin)行政(zheng)审批制度改革、综(zong)合行政(zheng)执法体制改革和(he)社会(hui)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)体系(xi)建(jian)设,建(jian)立健全失信(xin)联合惩戒(jie)机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。以“双随机、一公开”为原则,积极推进综合监管和检查处罚信息公开。

  此外,《意见》就切(qie)实践行以人民为中心(xin)的发展(zhan)思想,聚焦企业和群众(zhong)反映突出的办(ban)事难、办(ban)事慢,多头跑、来(lai)回跑等问(wen)题(ti),扎实推进简政放权、放管结(jie)合、优化(hua)服务改(gai)革,探索(suo)了(le)(le)许(xu)多行之有效(xiao)的措施办(ban)法,在方(fang)便企业和群众(zhong)办(ban)事创业,有效(xiao)降低制度(du)性交易成本(ben),加快转变(bian)政府(fu)职(zhi)能和工(gong)作(zuo)作(zuo)风,提升政府(fu)治理能力和水平(ping)等方(fang)面取得了(le)(le)明(ming)显(xian)成效(xiao)。为进一步推广(guang)地方(fang)典型经(jing)验、带动面上改(gai)革上新台阶,《意见》就深(shen)入(ru)推进审批服务便民化(hua)也提出几点主要任务。

  一是全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上,以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。合法合规的事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间。积极推行“网上办”,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。

  二(er)是深入(ru)推(tui)进(jin)审批服务标准(zhun)化。聚焦(jiao)不动产登记(ji)、市场(chang)准(zhun)入(ru)、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大(da)、企业和(he)群(qun)众关(guan)注(zhu)的重点领域重点事项(xiang),按照减(jian)环节、减(jian)材料、减(jian)时限、减(jian)费用的要(yao)求(qiu),逐项(xiang)编制标准(zhun)化工作规程和(he)办事指南,推(tui)行一次(ci)告(gao)知、一表申(shen)请。

  三是(shi)持续开(kai)展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。

  四是大(da)力(li)推行审批(pi)服务(wu)(wu)集(ji)中(zhong)办理(li)。优化提(ti)升各级政务(wu)(wu)服务(wu)(wu)大(da)厅“一站式”功能,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。  

  五是着(zhe)力提升“互联网+政务服务”水平。打破信息孤岛,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入国家数据共享交换平台,构建网络安全防护体系,实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全共享,并依法依规向社会开放。完善网上实名身份认证体系,明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力,建立健全基本标准规范,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。

  六是(shi)创新便民利企(qi)审批服(fu)务方式(shi)。在全国推开(kai)“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”,进一步压缩企业开办时间。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,切实减轻企业负担。


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