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【两会声音】方燕代表:优化企业环境信用评价标准

发布时间:2018/03/07|来源:华(hua)夏时报|专栏:信用动态

   “目前亟需一个完善的(de)、全国性的(de)企(qi)(qi)业环(huan)保信用体系,倒逼企(qi)(qi)业去重视环(huan)保。”全国人大代表(biao)、北京金诚同达(西安)律(lv)师事务所主任方(fang)燕表(biao)示。

  十九(jiu)大报告明确提出“健全环保信用评价”的要求。环保部、国家发改委联合发布的《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》指出,到2020年,国家、省、市、县等各个层面的企业环保信用信息系统基本建成,环保守信激励和失信惩戒机制有效运转。

  但(dan)方燕(yan)调(diao)研时却发现,目前施行的《企业环境(jing)信(xin)用评价办法(试行)》(环发〔2013〕150号)存在评价指标设置不尽科学、评价流程不够高效、评价过程可操作性较差等问题,导致全国各地推行进展不同、评价标准不统一、企业环保信用评价工作不够公开透明公正,从而影响了企业环保信用在绿色金融等各个领域的应用,环保守信激励和失信惩戒机制运转缺乏有效的信息共享及协同实施机制。

  方(fang)燕举(ju)例称:评价指标过多,多达21项指标,每项指标又要分3个档次评价,在没有相关信息化及大数据支撑的情况下,各地环保部门要投入较大的人力物力来组织评价,直接导致各地落实进展差异很大;部分评价指标已不适用,如第10项排污费也从2018年1月1日开始调整为环境保护税;部分评价指标重复,如第18项群众投诉属实,可能会导致第17项行政处罚,进而再有第19项媒体曝光的话,相当于要扣分3次;个别评价指标缺失,如企业因为污染环境被提起诉讼(尤其是公益诉讼)并败诉的情况;评价办法“重评价(降级),轻核销(升级)”,对于虽然有处罚,但企业已及时整改的情况下,只提供了情况说明,不提供级别调整。

“全(quan)国评价(jia)标准不(bu)统一,严重(zhong)影(ying)响全(quan)国统一市场(chang)的(de)(de)(de)应(ying)用(yong)。”方燕了(le)解(jie)到,当前全(quan)国各(ge)地的(de)(de)(de)试点(dian)有多(duo)(duo)种评价(jia)方法,多(duo)(duo)种评级标准,有的(de)(de)(de)分5级,有的(de)(de)(de)分4级,导(dao)致相互之间(jian)没有可比性,对(dui)于同样(yang)的(de)(de)(de)环保信用(yong),有的(de)(de)(de)省份评价(jia)是黄牌,有可能有的(de)(de)(de)省份就是红牌。

  另外,当前企业(ye)环(huan)(huan)保信(xin)用评价结果目前尚未(wei)机(ji)制化共享到全国信(xin)用信(xin)息共享平台,影响了企业(ye)环(huan)(huan)保信(xin)用在(zai)其他部委及全社会的(de)联(lian)合激励与惩(cheng)戒(jie),还没(mei)有在(zai)全社会得到认可,没(mei)有在(zai)各(ge)个联(lian)合激励和惩(cheng)戒(jie)领域得到有效应用,没(mei)能真正(zheng)突(tu)破企业(ye)轻视(shi)自身环(huan)(huan)保信(xin)用的(de)怪圈(quan),不利于引(yin)导企业(ye)主(zhu)动(dong)保护环(huan)(huan)境。

  针对上述(shu)诸多问(wen)题,方燕建议环(huan)保部(bu)对《企业(ye)环(huan)境信(xin)用评价办法(试行)》进行修(xiu)改、简(jian)化、优(you)化,所有(you)指标应该要(yao)非常便(bian)于公众监督(du),缩减自(zi)由裁量空间,所有(you)指标应该基于明(ming)确的(de)事实与数据,尽量减少(shao)模糊的(de)定(ding)性描述(shu)。

“适(shi)当(dang)(dang)参考江苏省(sheng)、山(shan)东省(sheng)企业(ye)环保信用评(ping)价(jia)系统,简化评(ping)价(jia)指标;适(shi)当(dang)(dang)补(bu)充(chong)必(bi)要(yao)但又(you)不会引发行(xing)政(zheng)处(chu)罚、行(xing)政(zheng)命令、法律(lv)诉讼的指标。”方燕(yan)在(zai)经过广(guang)泛调研后建议(yi)称。

  方(fang)燕在建议中(zhong)(zhong)还表示,应(ying)提(ti)升企(qi)(qi)业(ye)环(huan)保(bao)信(xin)用制(zhi)度立法层次,强化环(huan)保(bao)信(xin)用立法的(de)法律责任(ren)体(ti)系;建立全国(guo)统(tong)(tong)一企(qi)(qi)业(ye)环(huan)保(bao)信(xin)用评价信(xin)息化系统(tong)(tong),设(she)计时就要考虑通过信(xin)息化手段实时同步企(qi)(qi)业(ye)环(huan)保(bao)信(xin)用评价结果到国(guo)家信(xin)息中(zhong)(zhong)心(xin)主办的(de)“信用中国”网站进行公开,与其他部委及全社会形成联合激励及惩戒的合力。

“完善企业(ye)环保(bao)信用(yong)评(ping)价执行监(jian)督考核机制。”方燕认为(wei),环保(bao)部应加强对各地落(luo)实新的(de)企业(ye)环保(bao)信用(yong)评(ping)价体系的(de)监(jian)督考核,对于落(luo)实不力(li),进(jin)度过慢,效(xiao)果较差(cha)的(de)地区,结合中央(yang)环保(bao)督查,进(jin)行重点督促;同时,可适当引入第三方公证、群众和企业(ye)代表监(jian)督等(deng)形式。


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